菅政権は3次補正予算編成に動くか
2020/09/30
予備費を使ってコロナ関連支援策は延長・増額へ
国内景気は今年5月頃に底に達したが、その後も低迷した状況が続いており、回復と呼べる状況にはまだ遠い。こうしたなか、発足したばかりの菅内閣や自民党からは追加の経済対策の発言が出始めている。
自民党の下村政調会長は27日に、新型コロナウイルス問題の影響で悪化している雇用情勢を支えるために、追加の経済対策を検討する考えを示している。持続化給付金、雇用調整助成金、家賃支援給付金の支給期間の延長を、その選択肢として挙げている。
手続きの煩雑さなどから当初は申請がなかなか増えなかった雇用調整助成金制度（事業者に対して、従業員の休業手当支給にかかる費用の一部を国が助成する制度）は、7月頃から申請の増加が目立ち始め、最新の9月28日時点で累計支給申請件数は135万人に達し、また累計支給決定件数は123万人と申請件数の9割を超えた。
さらに、9月25日時点での支給決定額は1兆5,266億円に達している。これは、２回の補正予算に計上された１兆4,915億円を上回っており、追加の予算手当てが必要になっている。持続化給付金の給付額も、予算に計上された5.2兆円にかなり近付いてきた。
また、支給額を1日当たり1万5千円に引き上げた雇用調整助成金の特例措置は、12月末に期限を迎える。持続化給付金も、12月までの売り上げ減を対象とした支援制度である。
この3つの制度の延長並びに予算の増額については、野党も含めて賛成意見が多数であり、早晩決定されるものとみられる。その財源には、2次補正予算までの予備費があてられるだろう。
3次補正予算の焦点は特別定額給付金第2弾か
政府は6月の2次補正予算で、コロナ対策に使える予備費を10兆円と、異例の規模で計上した。それ以前の予備費と合わせて、合計では11.5兆円規模に達したのである。
その後政府は、中小企業やフリーランスを支援する「持続化給付金」事業の追加分、医療機関への経営支援策や検査体制の拡充、ワクチンの接種体制構築といった新型コロナウイルス対策として、約1兆6,000億円の支出を予備費で賄うことを決定している。現在残っているコロナ対策の予備費は7.8兆円である。前出の３つのコロナ関連支援制度の延長や増額であれば、この残りの予備費で十分に賄うことができる。
ところが、自民党の下村政調会長、加藤官房長官はともに、まずは予備費の活用を考えるとする一方で、必要であれば3次補正予算も検討する、と説明している。3次補正予算編成が必要になるような規模の追加の経済対策として、菅政権は、１人当たり10万円支給した特別定額給付金の第2弾を念頭に置いている可能性があるのではないか。
10月下旬には臨時国会が召集される見通しだ。そこでは、追加のコロナ対策を巡って、与野党間で激しい論戦が繰り広げられるだろう。野党が主張する消費税減税は与党に一蹴されようが、特別定額給付金については、詳細な設計について意見が分かれる可能性はあっても、実施については与野党間で意見の合意が得られやすいだろう。
一律の定額給付の問題点
2次補正予算では当初、所得が大きく減った世帯に限る給付金制度が決定されていた。しかし、予算編成の直前になって、自民党内や連立与党の公明党から強い反発が出て、急遽、一人当たり一律10万円の定額給付へと差し替えられた、という異例の経緯がある。この点を踏まえると、定額給付の第2弾が実施される場合には、第1弾と同様の一律給付の枠組みになりやすいだろう。
しかし、一人当たり一律の定額給付は、①コロナショックによる打撃で本当に困っている人に十分な給付が行き渡らないという点で、効率的かつ適切なセーフティーネット強化策とは言えない、②コロナショックで財政環境が急激に悪化する中で、余裕のある個人も給付を受けることは、所得分配の観点から適切とは言えない、③一時金は貯蓄に回る割合が高いことを踏まえると、景気刺激策としての有効性も高くない、つまり、セーフティーネット強化策としても、景気刺激策としても中途半端で効果的でない、などの大きな問題を抱えている、と筆者は考えている。この点から、仮に実施するのであればターゲットを絞った給付制度にすべきと考えるが、実際には、一人当たり一律の定額給付となる可能性が高いだろう。
ちなみに、同様に経済対策として実施されており、10月から東京も加えられるGOTOトラベル事業についても、相応に旅行喚起効果はあるとしても、①感染リスクを高めてしまう、②利用者が富裕層に偏り、また中小・零細の観光関連事業者が十分に恩恵を得られない、などの設計上の問題点があるのではないか。
政府のコロナ関連での経済対策には、全体観を踏まえた慎重な設計と施行が求められる。
臨時国会では財源の議論も必要
前回の特別定額給付金の支給総額は、12.7兆円（事務費を含み12.9兆円）であった。仮にこれと同規模で定額給付第2弾が実施されるとすれば、それは予備費で賄うことはできず、臨時国会で第3次補正予算が編成されることになるだろう。その際には、他の施策も加わって、補正予算の規模は20兆円超になる可能性があるのではないか。
さらに、今までの政府の政策の延長線上で考えれば、それは国債発行で賄われる可能性が高いだろう。その場合、今年度の新規国債発行額は実に110兆円超と、まさに空前の規模にまで達する。
コロナ対策として必要な政策はしっかりと講じるべきであるが、その有効性、感染抑制策との整合性などを厳しく吟味する姿勢を怠ってはならないだろう。さらに、コロナ対策の費用を、幅広く国民の負担となりやすい国債発行で安易に賄うのではなく、余裕のある人がコロナショックで大きな打撃を受けた人を助ける、という所得再配分の構図を意識した財源確保が必要だ。
次の臨時国会では、コロナ対策の議論と並行して、将来の財源確保についても真剣に議論して欲しい。